Межнациональные отношения

Ростовская область исторически полиэтнична. На ее территории проживают представители более чем 150 народов и этнических групп.

Согласно данным Всероссийской переписи населения 2020 года русские составляют 91,7% от общей численности населения, указавшего свою национальную принадлежность, армяне – 2,1%, турки – 1,0 %, украинцы – 0,6%, азербайджанцы – 0,3%, чеченцы – 0,3%, цыгане – 0,3%, татары – 0,2%, даргинцы – 0,2% и т.д.

Особенностью проживания малых этнических групп населения на территории Ростовской области является то, что они проживают как концентрированно в ряде муниципальных образований (прежде всего в 17 полиэтничных юго-восточных муниципальных районах области), так и дисперсно на всей территории области.

Ряд национальностей сконцентрированы в отдельных территориях:

• армяне – в г. Ростове-на-Дону, г. Таганроге, Мясниковском, Егорлыкском, Кагальницком, Октябрьском (с), Целинском районах области;
• корейцы – в Азовском, Аксайском, Веселовском, Волгодонском и Семикаракорском районах области;
• чеченцы и представители народов Дагестана – в юго-восточных районах области: Дубовском, Заветинском, Зимовниковском, Орловском, Ремонтненском;
• турки-месхетинцы – в Мартыновском, Сальском, Волгодонском, Багаевском, Веселовском, Семикаракорском, Зимовниковском и Целинском районах области.

Донское казачество также является специфической особенностью Ростовской области. Более 20 тысяч жителей Дона в ходе последней Всероссийской переписи населения идентифицировали свою национальную принадлежность как казак.

Правительство Ростовской области уделяет пристальное внимание вопросам межэтнических отношений. Это направление курирует первый заместитель Губернатора Ростовской области Гуськов И.А., а практическую работу осуществляет министерство региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области в структуре которого действует отдел по вопросам межнациональных и межрелигиозных отношений управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и межнациональным отношениям, тел. +7 (863) 240-17-93, +7 (863) 240-59-90, +7 (863) 240-17-48, +7 (863) 240-54-35, +7 (863) 240-11-56. В Зимовниковском районе Ростовской области базируется структурное подразделение отдела – сектор мониторинга состояния межэтнических и межрелигиозных отношений в восточных территориях, тел. +7 (86376) 40-007.

По-прежнему в условиях социально-экономической привлекательности Ростовской области сохраняется интенсивный миграционный поток (в основном трудовая миграция), что приводит к определенным изменениям в этнической карте Донского края. Соответственно, имеют место новые процессы в межэтнических отношениях. В большинстве случаев мигранты являются потенциальным источником конфликтных ситуаций. Кроме того, их прибытие создает дополнительную нагрузку на органы социальной сферы (в первую очередь, здравоохранения и образования) муниципальных образований. А это, в свою очередь, способствует возникновению напряженности в сфере межэтнических отношений в некоторых районах области. Анализ имевших место в последние годы обострений межэтнических отношений в ряде территорий показывает, что в их основе лежат сугубо бытовые и экономические причины, хулиганство. Но отрицательная реакция коренного населения на правонарушения, совершаемые переселенцами, как правило, обретает «этническую» окраску и вызывает значительный общественный резонанс.

В целях осуществления постоянного мониторинга ситуации в сфере межэтнических отношений в области и оперативного влияния на потенциально конфликтные зоны в полиэтничных муниципальных образованиях области закреплены ответственные сотрудники органов местного самоуправления, курирующие сферу межэтнических отношений.

Участие общественности

В 2011 году был реорганизован Консультативный совет по межэтническим отношениям при Губернаторе Ростовской области, который работает с 1992 года. Сейчас в его состав входит 35 человек, среди которых должностные лица исполнительных органов, руководители этнокультурных некоммерческих организаций области, а также представители традиционных вероисповеданий.

Взаимодействие в рамках совета позволяет рассматривать различные вопросы, интересующие или беспокоящие этнические группы и Правительство области, на раннем этапе не допускать перерастания каких-либо осложнений в этой сфере в конфликтную ситуацию. Осуществляется практика совместных с руководителями этнокультурных некоммерческих организаций выездов в городские округа и муниципальные районы области для проведения работы с представителями той или иной этнической группы.

Во всех полиэтничных территориях области при администрациях созданы общественные советы (межэтнического согласия, советы старейшин и другие), обеспечивающие сотрудничество местных этнических групп с органами власти и органами местного самоуправления.

Государственная программа

В 2019 году утверждена государственная программа Ростовской области «Региональная политика», в нее входит отдельная подпрограмма «Укрепление единства российской нации и гармонизация межэтнических отношений в Ростовской области» со сроком реализации 2019 – 2030 годы.

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2022 № 319 утверждён план мероприятий на 2022 – 2025 годы по реализации в Ростовской области Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Документ носит межведомственный характер и включает комплекс мероприятий, направленных на реализацию государственной национальной политики.

Аналогичные комплексные планы также утверждаются и системно реализуются во всех муниципальных образованиях Ростовской области.

В 2016 году Правительство Ростовской области подключилось к государственной системе мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, разработанной Федеральным агентством по делам национальностей.

Бюджетное финансирование

На реализацию подпрограммы «Укрепление единства российской нации и гармонизация межэтнических отношений в Ростовской области» государственной программа Ростовской области «Региональная политика» предусмотрено всего на 2019 – 2030 годы 77 039,6 тыс. рублей, из них:

• в 2019 году – 8 890,2 тыс. рублей;
• в 2020 году – 6 222,1 тыс. рублей;
• в 2021 году – 7 331,7 тыс. рублей;
• в 2022 году – 8 694,9 тыс. рублей;
• в 2023 году – 9 644,9 тыс. рублей;
• в 2024 году – 4 752,9 тыс. рублей;

Ежегодно Ростовская область входит в число получателей субсидии Федерального агентства по делам национальностей из федерального бюджета на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России.

В 2019 году размер субсидии составил 3 561,5 тыс. рублей, в 2020 году – 3 282,2 тыс. рублей, в 2021 году – 2 622,9 тыс. рублей, в 2022 году – 4 000,0 тыс. рублей. в 2023 году – 5 000,0 тыс. рублей.

Проводимая работа, пристальное внимание, уделяемое межэтническим и межрелигиозным отношениям в Ростовской области, позволяет обстановке в сфере межэтнических отношений в целом оставаться стабильной и контролируемой. Это подтверждается данными социологических исследований.

Социологические исследования

По данным ежегодного социологического опроса, проведённого филиалом ВЦИОМ по Южному федеральному округу, доля граждан, положительно оценивающих состояние межэтнических отношений в Ростовской области, составила в 2022 году 83%.

При этом у жителей Ростовской области преобладает общероссийская гражданская идентичность: в 2022 году 72,0% опрошенных жителей Ростовской области считают себя, прежде всего, гражданами России, россиянами.

По итогам аналогичного социологического исследования ФСО России, доля граждан, положительно оценивающих состояние межэтнических отношений в Ростовской области, составила в 2022 году 80,5%%.

Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, составила в 2022 году 82,5%.